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【视点】山东潍坊出“组合拳” 鼓励干部担当有为

2017-07-28 本报通讯员刘文晓 中国组织人事报

潍坊市高新区机关党员干部重温入党誓词,坚定理想信念

核心阅读:随着全面从严治党向纵深推进,一些干部出现了不敢为、不愿为,担当不够、创新不足等问题。如何消除“不干怕问责,干多怕出事”“做好没人知,做坏要自己埋单”等消极情绪,调动和保护好干部干事创业的积极性,用务实担当穿越改革深水区?2016年以来,山东潍坊市坚持严中有容、严中有爱,在从严整治不为乱为的同时,以容错纠错、打击诬告陷害等为干事者撑起保护伞,以重基层、重实干、重实绩的用人导向让实干者得实惠……一系列制度“组合拳”为干部大胆改革、担当有为消除了思想顾虑,解除了后顾之忧,让干部安心、安身、安业。


2017年4月18日一大早,家住山东潍坊市临朐县隐士村的79岁老党员刘洪贞,急急忙忙吃罢早饭便端坐在电视机前,等着收看潍坊市开展“作风建设年”活动动员大会现场直播。这是一次开到村头炕头的会议,市、县、镇、村四级约6万名党员干部集中收看。像刘大爷这样上了年纪的,即使去不了会场,也一个不落地盯在电视机前。


“开展作风建设年活动,就是要动员全市广大党员干部,坚持不懈地转作风,以更加统一的意志、更加饱满的热情、更加奋发有为的精神状态,加快建设现代化强市。”潍坊市委书记、市人大常委会主任刘曙光在动员大会上说。


2016年以来,潍坊市把调动干部积极性作为重要课题,以建立软环境建设工作机制为抓手,突出为担当者担当、让实干者实惠,加大干部正向激励力度,全面提升干部队伍担当意识和能力素质,为推进经济社会健康快速发展提供有力支撑。

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为干事创业者“松绑”


辖204个小区、1845栋居民楼,潍坊市高新区新城街道小区数量多,供暖遗留问题复杂。在落实“不让一户老百姓挨冻”政策上,因两个新建小区没能如期供暖,着实让街道干部紧张了一把。“让大家卸下心理负担的是市里出台的容错免责机制。”街道党委副书记、办事处主任陈传刚说,“经调查确实属于容错免责范围,对我们街道免于问责,真正为我们基层党员干部兜住了底,让我们更加放心大胆地开展工作。”


2016年9月潍坊市出台的《关于激励改革创新干事创业建立容错纠错尽职免责机制的实施意见(试行)》明确规定,对在改革创新、破解难题、先行先试过程中,主观上担当尽责,客观上由于缺乏经验或不可抗力等因素,造成一定损失和负面影响的行为或失误,以及对职责范围内的工作尽心竭力、勤勉尽责,但由于客观原因或难以预见情形造成损失或负面影响的10类情形,予以从轻、减轻或免于问责。经组织认定符合容错免责的单位或个人,可在考核、提拔使用、审计等5个方面免予问责或从轻、减轻处分。


各县市区或市属开发区紧跟市里“规定动作”,在为干事者撑腰鼓劲方面纷纷亮出自己的硬招实招。寿光市明确,“把敢闯敢干的工作过失同谋取私利的违纪违法行为区分开来,把对担当者的宽容行为同违纪违法者的纵容行径区分开来”,对大胆履职、先行先试、积极担当出现的工作失误或无意过失,只要符合规定情形即可进入免责程序。安丘市注重对容错免责干部的后续关爱,由所属党组织定期组织谈心谈话,及时了解干部的工作、生活和思想状态,帮助干部放下包袱、解除顾虑,保持敢于负责、勇于创新的锐气和积极性。


容错不是“一容了之”,该市还建立了系统周密的纠错机制,对干部作出容错免责认定后,实施启动纠错、发送通知、谈话教育、督促整改、完善制度等5个步骤,有效消除和减少损失或影响。


在此基础上,该市配套出台《诬告陷害类信访举报查处办法(试行)》,明确认定为诬告陷害类信访举报的3类行为,充分授予执行主体查清查透的必要权力,除纪检监察机关、组织、检察机关等单位按照职责、程序调查核实外,必要时由公安机关介入。办法出台仅仅过了2天,在县市区领导班子换届考察中,诸城市按规定从严处理了第1起顶风作案、诬告陷害的典型案例,公开通报曝光,形成有力震慑。


为敢于担当者担当,激活了全市党员干部的责任担当意识。“容错纠错尽职免责、打击诬告陷害类信访举报等一系列制度,有利于基层干部放下心里包袱,在遇到急难险重任务时狠上、豁上、拼上。”安丘市金冢子镇副镇长王金勇说。


昌邑市下营镇安监所干部深入企业进行职业病防治宣传


给混日子干部亮红灯


“正好你们来了,我们镇上工商所到我们企业推销酒水,这事你们管不管?”


“管!我们马上调查,尽快给您一个说法。”


该市发展软环境建设督查组到青州市某企业上门走访时,接到企业主反映后迅速展开调查。经过不到一周时间的连夜作战、多方取证,查实了问题。按照干部管理权限和相关规定,青州市纪委对有关责任人作出党纪处分,并在全市范围内印发整改情况通报。


2016年12月,该市出台《整治为官不为实施办法(试行)》,强化干部监督管理,严肃整治“为官不为”。明确需要整治问责的3大类22种情形,包括有令不行、有禁不止的7种情形,工作不力、敷衍塞责的7种情形,怕担风险、不敢担当的8种情形。对情节严重、影响较大的情形,给予停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职或依法辞退(解聘)等组织调整或组织处理;应当追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。2017年上半年,该市查处“为官不为”问题140起、处理干部266人。


为拓展“为官不为”问题线索来源,进一步畅通企业和投资者诉求反映渠道,该市制定《发展软环境监督员聘用办法》,面向企业界、“两代表一委员”等群体选聘8000多名软环境监督员,开通发展软环境建设投诉举报电话8220000,开发手机微信“一键拍”程序,搭建电话、微信、网站“三位一体”投诉举报受理平台,实行投诉举报24小时受理。专门成立软环境督查组,每周一督查、每月一总结、天天有交流,全天候、无死角地查找党员干部服务态度、办事效率、服务质量等方面存在的问题,重点解决企业在项目审批、规划建设、行政许可等方面遇到的不作为、慢作为、乱作为等问题,协调督促相关单位认真查处,抓好问题整改,全面提升机关服务效能。


“我们的120万吨洁净型煤项目,从项目洽谈到投产运营,仅用了103天的时间,速度之快大大出乎预料。”潍坊暖阳新能源有限公司总经理王积良说,“昌乐县营丘镇仅用3天时间即完成了拆迁清表,并积极联系县发改、经信、国土、规划、环保、水利等部门为开通绿色通道,在各项手续办理过程中,实行并联审批、限时办结、整体推进,比以往缩短审批时间20天,为项目早投产争取了宝贵时间。”


青州市益都街道党员干部帮助菜农对茄子、辣椒新品种开展日常检测


让实干者得实惠


济青高铁潍坊段共146公里,其中在潍坊市寒亭区33.5公里,要2018年底建成通车,工期非常紧!“寒亭街道的党员干部主动靠前服务,连续奋战在一线,提前1周完成了拆迁任务,有力推动了项目建设。他们干事有激情、做事高标准、遇事敢负责的精神,让我们深受感动,更激励我们苦干实干赶超目标。”中铁二十一局一分部经理李斌这样评价身边的基层干部。


是什么让潍坊基层党员干部迸发出热火朝天、苦干实干的战斗热情?今年初,该市制定出台了《关于在全市开展“作风建设年”活动的实施方案》,以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题,以深化“两学一做”、弘扬“四种精神”、强化“五个导向”、健全“七项机制”为主要内容,突出在鼓励激励干部担当作为上出实招、见实效。


活动开展伊始,市委常委会、市政府党组等市级领导班子带头,市直各部门、各县市区党委(党组)迅速行动,实施寻标对标提标行动,通过到先进地区对标学访,发现差距、查摆不足,制定比学赶超计划,在电视台、报纸、微信公开任务目标,既让群众了解了部门业务、熟悉了干部,也增强了领导干部接受监督、主动作为的自觉意识。“以争创全国一流特色小镇,率先建成小城市为目标,省外学习温州龙港镇,省内赶超东营大王镇,力争全年完成工业总产值380亿元,实现一般公共预算收入12亿元。”寿光市羊口镇党委副书记、镇长张天华这样向干部群众承诺。


该市坚持严管厚爱并重,注重健全干部激励关爱机制。坚持政治上关注,制定激励干部担当作为、干事创业的具体措施,在重点项目、重大工程、重要工作“三重”一线发现、识别、推荐干部,树立重基层、重实干、重实绩的用人导向。坚持制度上保障,全面落实优秀公务员奖励、文明单位奖励、带薪休假、健康体检等政策。坚持生活上关心,落实干部谈心谈话制度,及时走访慰问困难家庭,力所能及帮助干部解决实际问题,真正让实干者得实惠。


去年以来,在市县镇领导班子换届工作和市直部门领导班子调整工作中,一大批奋战在“三重”一线,勤勉敬业、实绩突出、群众公认的优秀干部得到提拔重用。“在‘作风建设年’活动开展过程中,保障干部干事、激励担当作为的制度办法相继出台,我们切实被关爱、受鼓舞,大家积极性也真正被调动起来了。”昌邑市围子街道邢家社区书记王孝祥说。


(本版照片均为资料图片,由潍坊市委组织部提供)

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